2019年中國農村垃圾產生量、環衛設施建設及農村環境治理投資額分析[圖]

污染治理曹伍斌 2021-01-16 06:20 來源：智研咨詢

一、“鄉村”PPP項目數

黨的十八大報告更是明確提出：“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，第一次提出了城鄉統籌協調發展共建“美麗中國”的全新概念，隨即出臺的2013年中央一號文件，依據美麗中國的理念第一次提出了要建設“美麗鄉村”的奮斗目標，新農村建設以“美麗鄉村”建設的提法首次在國家層面明確提出。

2014年以來，有510個項目通過探索應用PPP模式支持扶貧和農村振興，1546個項目在庫，總投資1.2萬億元。其中，簽約項目857個，投資6761億元，實施率為55.4%;已開工建設項目475個，投資3428億元，開工率為55.4%。

截至2020年10月在庫“鄉村”PPP項目數

資料來源：財政部、智研咨詢整理

二、中國鄉村市政公共設施投資規模

近年來，在積極推進美麗鄉村建設國家政策大背景下，我國農村建設投資規模迅速擴大。2009-2018年，中國鄉村市政公共設施投資規模復合增速15.07%。2018年，市政公共設施建設規模3053億元，初步統計2019年的投資規模在3664億元左右。

2013-2019年中國鄉村市政公共設施投資規模

資料來源：住建部、智研咨詢整理

三、中國鄉村市政設施建設情況

公共設施投資的增加，直接體現在農村基礎設施建設的不斷完善上。以農村排水管、專用衛生車輛、公廁建設為例，三者建設數量普遍增加。到2018年底，農村排水管總長24000公里，衛生專用車輛設備28000套，公廁35500座。

1990-2018年中國鄉村公共設施建設情況

年份	排水管道長度（萬公里）	公園綠地面積（萬公頃）	人均公園綠地面積（平方米）	環衛專用車輛設備（萬臺）	公共廁所（萬座）
1990	2.3	0.64	0.88	0.16	5.33
1991	2.3	0.83	1.19	0.26	5.74
1992	2.5	0.87	1.32	0.31	5.89
1993	2.4	0.91	1.4	0.29	5.77
1994	2.6	1.11	1.76	0.42	6.18
1995	3.7	1.09	1.73	0.50	6.42
1996	3.2	1.08	1.79	0.50	6.12
1997	3.1	1.15	1.91	0.54	6.25
1998	3.2	1.31	2.22	0.62	6.21
1999	3.2	1.32	2.23	0.65	6.04
2000	3.3	1.35	2.33	0.68	5.86
2001	3.1	1.36	2.56	0.70	5.03
2002	3.6	1.31	2.54	0.75	5.05
2003	/	/	/	/	/
2004	4.3	1.41	2.57	0.77	4.58
2005	4.3	1.37	2.65	0.80	4.57
2006	1.9	0.29	0.85	0.88	2.92
2007	1.1	0.24	0.66	1.04	2.76
2008	1.2	0.26	0.72	1.30	3.34
2009	1.4	0.30	0.84	1.34	2.96
2010	1.4	0.31	0.88	1.45	2.75
2011	1.4	0.30	0.90	1.53	2.58
2012	1.5	0.32	0.95	1.85	3.08
2013	1.6	0.35	1.08	2.56	3.94
2014	1.6	0.34	1.07	2.37	3.19
2015	1.7	0.34	1.10	2.41	3.04
2016	1.8	0.33	1.11	2.50	2.99
2017	1.9	0.40	1.65	2.76	3.18
2018	2.4	0.37	1.50	2.80	3.55

資料來源：住建部、智研咨詢整理

四、中國農村垃圾產生量及垃圾處理投資額

智研咨詢發布的《2021-2027年中國農村垃圾處理產業發展動態及投資戰略規劃報告》顯示：在城市化等因素的影響下，農村人口大量減少，但從農村垃圾生產總量看，總量在增加，農村人均垃圾生產呈現較大的增長趨勢。2019年中國農村垃圾產量約為52.2億噸。

2012-2019年我國農村垃圾產生量

資料來源：智研咨詢整理

在農村垃圾的構成上，由于農村生產活動為城鄉的正常運行提供了充足的糧食供應，而在這類產品的供應背后，農村生產活動中產生了大量的生產垃圾，主要是養殖垃圾和稻草垃圾。2019年，農村生產性垃圾48.24億噸，占比92.41%；生活垃圾2.99億噸，占比1.86%。

2019年農村垃圾構成情況

資料來源：智研咨詢整理

近年來我國農村垃圾處理力度明顯加強，2018年我國農村垃圾處理投資規模為289.37億元，投資額同比增長113.35%，2019年我國農村垃圾處理投資額在387.74億元左右。

2013-2019年我國農村垃圾處理投資規模

資料來源：住建部、智研咨詢整理

五、中國鄉村環境治理投資規模

和諧穩定的發展環境是我們進行社會主義現代化并實現全面建成小康社會目標的重要基礎。但由于當前我國很多地方官員唯GDP論英雄的政績觀，部分地區項目上馬時過分考慮產值、利稅而忽視生態環境保護，導致當前我國工業污染造成的農村群體性事件頻發。如因當地多名兒童血鉛超標爆發的陜西鳳翔血鉛事件、因建材公司水源污染問題爆發的云南麗江事件等，究其原因在于地方政府在扭曲政績觀的推動下默許甚至縱容污染企業進行生產。上述種種現象表明，當前我國進入了涉及農村環境污染的群體性事件的多發期，如若任由農村環境問題發展，最終可能影響我國發展穩定的大局。

2018年我國鄉村環境治理投資規模為1054.33億元，2019年我國鄉村環境治理投資規模在1328.13億元左右。

2013-2019年我國鄉村環境治理投資規模

資料來源：住建部、智研咨詢整理

2013-2019年我國鄉村環境治理細分領域投資額

資料來源：住建部、智研咨詢整理

六、美麗鄉村建設主體及模式

當前，農村建設由政府主導，其他主體參與不足，整體建設過于依賴財政資金和行政動員，行動可持續性和有效性面臨挑戰。農業農村的薄弱環節仍然十分明顯，投資周期長、風險高、回報率低等，社會資本參與生態宜居農村建設的積極性不高。要解決"強政府、弱市場、弱社會"的格局，政府必須進一步優化政策環境，與村級自治組織、村民組織、社會組織、工商企業等多主體合作，根據自身優勢和可用資源確定各自的作用。為了保證各主體在建設美麗村莊過程中有序、高效的合作。

美麗鄉村多元建設主體的資源優勢、利益訴求和角色定位比較

多元主體	優勢	可用資源	參與訴求	潛在困境	角色定位
政府	法定權；強制權；公共利益代表	人、財、物；信息；媒體宣傳；科普培訓	建設“三美”鄉村；落實上級政策	委托—代理中，基層潛規則影響公信力	制度安排者；公共產品提供者；協調監督者
村域自治組織	了解村莊及村民狀況	信息	盤活鄉村資源	自治性不足；潛規則影響公信力	溝通中介
村民	了解自身需求	人力；資金	經濟自利	能力不足	受益者、建設者、監督者
社會組織	公益性；基層認同；宗旨導向	資金；信息；志愿者	組織宗旨	能力有限；公信力不足；不規范	服務提供者；溝通中介；效率推動者；監督者、競爭者
工商企業	效率優勢；資金優勢	融資；融物	利益最大化；企業社會責任	過度逐利	資金提供者；競爭者

資料來源：智研咨詢整理

七、中國農村環境治理行業發展潛力

鄉村振興戰略是新時代農業農村改革的重點和方向，是生態、經濟和社會的振興。隨著時代的進步以及改革的深入推進，“三農”發展水平逐步提高，生產生活條件更加便利，社會化生態服務不斷增多。在經濟發展水平限制下，生態文明遵循自然和經濟的發展規律，以更高的標準完成生態環境中各個指標要素的建設，達到可持續發展的基本要求，實現人與自然、人與人、人與社會的和諧共生、良性循環、全面發展，進而打造山清水秀、綠色宜居的優美環境。

我國農村在配置衛生設備、節水灌溉、農田恢復、清潔能源推廣等方面都處于發展不充分的狀態，未來可以開辟廣闊的市場空間。今后，美麗農村建設的范圍將繼續擴大，改革將不斷加強，美麗農村建設將更加生態、和諧、全面。

本文采編：CY235