產業政策推動科技企業孵化器的發展，2019年我國科技孵化器數量達到了5609家 [圖]

科技孵化器陸寶英 2020-11-14 03:55 來源：智研咨詢

一、科技孵化器界定

科技企業孵化器是培育和扶植高新技術中小企業的服務機構。孵化器通過為新創辦的科技型中小企業提供物理空間和基礎設施，提供一系列服務支持，降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率，促進科技成果轉化，幫助和支持科技型中小企業成長與發展，培養成功的企業和企業家。它對推動高新技術產業發展，完善國家和區域創新體系、繁榮經濟，發揮著重要的作用，具有重大的社會經濟意義。

科技孵化器是指企業對科學技術成果進行轉化，使其逐步走向市場、投入民生運用的一個過程。常常表現為創業公司伴隨科技成果實現商品化、產業化的過程。

二、科技孵化器產業監管體制

盡管隨著企業孵化器的發展，其管理體制有所改變，但至目前為止，我國絕大多數科技企業孵化器仍是由省市科委和高新技術開發區主辦，其領導程序如圖：

我國科技企業孵化器領導程序示意圖

資料來源：公開資料整理

相關報告：智研咨詢發布的《2021-2027年中國科技孵化器行業市場經營管理及投資前景預測報告》

國家科委火炬辦對科技企業孵化器工作實行指導管理，提出企業孵化器的任務、職能和方面，對各地的創業中心進行指導評審、宏觀協調、人才培訓和適當提供引導性資金，保證全國企業孵化器事業的健康發展，成為實施火炬計劃的重要基地。各省市科委與高新區則是各地企業孵化器的直接領導單位。另外，隨著大學科技園、留學生創業園及國際企業孵化器的產生與發展，其受到當地科委與高教部門等機構的雙重領導，也納入國家科委火炬辦的指導性管理。

三、科技孵化器產業相關政策

（一）科技產業發展規劃

國家高度重視科技孵化器的發展，先后頒布了多項政策促進中國孵化器的發展，如《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》等文件。

科技產業相關規劃

規劃名稱	主要目標
《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》	到2020年，我國科學技術發展的總體目標是：自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。經過15年的努力，在我國科學技術的若干重要方面實現以下目標：一是掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業和信息產業核心技術，制造業和信息產業技術水平進入世界先進行列。二是農業科技整體實力進入世界前列，促進農業綜合生產能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開發、節能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構優化，主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。四是在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，為建設資源節約型和環境友好型社會提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創制和關鍵醫療器械研制取得突破，具備產業發展的技術能力。六是國防科技基本滿足現代武器裝備自主研制和信息化建設的需要，為維護國家安全提供保障。七是涌現出一批具有世界水平的科學家和研究團隊，在科學發展的主流方向上取得一批具有重大影響的創新成果，信息、生物、材料和航天等領域的前沿技術達到世界先進水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業研究開發機構，形成比較完善的中國特色國家創新體系。到2020年，全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上，力爭科技進步貢獻率達到60%以上，對外技術依存度降低到30%以下，本國人發明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5位。
《國家創新驅動發展戰略綱要》	分三步走：第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。 ——創新型經濟格局初步形成。若干重點產業進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群。科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業增加值占國內生產總值的20%。 ——自主創新能力大幅提升。形成面向未來發展、迎接科技革命、促進產業變革的創新布局，突破制約經濟社會發展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉關鍵核心技術長期受制于人的被動局面，在若干戰略必爭領域形成獨特優勢，為國家繁榮發展提供戰略儲備、拓展戰略空間。研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.5%。 ——創新體系協同高效。科技與經濟融合更加順暢，創新主體充滿活力，創新鏈條有機銜接，創新治理更加科學，創新效率大幅提高。 ——創新環境更加優化。激勵創新的政策法規更加健全，知識產權保護更加嚴格，形成崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向和文化氛圍。第二步，到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。 ——主要產業進入全球價值鏈中高端。不斷創造新技術和新產品、新模式和新業態、新需求和新市場，實現更可持續的發展、更高質量的就業、更高水平的收入、更高品質的生活。 ——總體上扭轉科技創新以跟蹤為主的局面。在若干戰略領域由并行走向領跑，形成引領全球學術發展的中國學派，產出對世界科技發展和人類文明進步有重要影響的原創成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.8%。 ——國家創新體系更加完備。實現科技與經濟深度融合、相互促進。 ——創新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創新活力競相迸發、創新源泉不斷涌流的生動局面。第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。 ——科技和人才成為國力強盛最重要的戰略資源，創新成為政策制定和制度安排的核心因素。 ——勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創新，經濟發展質量高、能源資源消耗低、產業核心競爭力強。國防科技達到世界領先水平。 ——擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學和創新型企業，涌現出一批重大原創性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，成為全球高端人才創新創業的重要聚集地。 ——創新的制度環境、市場環境和文化環境更加優化，尊重知識、崇尚創新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。
《“十三五”國家科技創新規劃》	“十三五”科技創新的總體目標是：國家科技實力和創新能力大幅躍升，創新驅動發展成效顯著，國家綜合創新能力世界排名進入前15位，邁進創新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現。 ——自主創新能力全面提升。基礎研究和戰略高技術取得重大突破，原始創新能力和國際競爭力顯著提升，整體水平由跟跑為主向并行、領跑為主轉變。研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%，基礎研究占全社會研發投入比例大幅提高，規模以上工業企業研發經費支出與主營業務收入之比達到1.1%；國際科技論文被引次數達到世界第二；每萬人口發明專利擁有量達到12件，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番。 ——科技創新支撐引領作用顯著增強。科技創新作為經濟工作的重要方面，在促進經濟平衡性、包容性和可持續性發展中的作用更加突出，科技進步貢獻率達到60%。高新技術企業營業收入達到34萬億元，知識密集型服務業增加值占國內生產總值（GDP）的比例達到20%，全國技術合同成交金額達到2萬億元；成長起一批世界領先的創新型企業、品牌和標準，若干企業進入世界創新百強，形成一批具有強大輻射帶動作用的區域創新增長極，新產業、新經濟成為創造國民財富和高質量就業的新動力，創新成果更多為人民共享。 ——創新型人才規模質量同步提升。規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍初步形成，涌現一批戰略科技人才、科技領軍人才、創新型企業家和高技能人才，青年科技人才隊伍進一步壯大，人力資源結構和就業結構顯著改善，每萬名就業人員中研發人員達到60人年。人才評價、流動、激勵機制更加完善，各類人才創新活力充分激發。 ——有利于創新的體制機制更加成熟定型。科技創新基礎制度和政策體系基本形成，科技創新管理的法治化水平明顯提高，創新治理能力建設取得重大進展。以企業為主體、市場為導向的技術創新體系更加健全，高等學校、科研院所治理結構和發展機制更加科學，軍民融合創新機制更加完善，國家創新體系整體效能顯著提升。 ——創新創業生態更加優化。科技創新政策法規不斷完善，知識產權得到有效保護。科技與金融結合更加緊密，創新創業服務更加高效便捷。人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢，科技創新全方位開放格局初步形成。科學精神進一步弘揚，創新創業文化氛圍更加濃厚，全社會科學文化素質明顯提高，公民具備科學素質的比例超過10%。
《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》	到2020年，國家自創區建設成為構筑國家先發優勢的示范樣板，為全國區域創新發展提供可復制、可推廣的模式和經驗。國家高新區基本形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，基本建成若干全球創新高地、國家創新中心和區域創新中心。新升級國家高新區通過以升促建，形成各具特色的發展模式，實現科技創新能力和經濟創造能力持續較快增長。到“十三五”末，國家高新區數量達到240家左右。 ——率先形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的創新創業生態和高效率的創新體系。創業人才、創業資本與創業市場不斷繁榮，創新創業文化深入人心，創新創業活動持續涌現，創新創業激勵和響應機制逐步健全，涌現一批高水平的專業化眾創空間，年新增注冊企業數占比達到15%，創新效率顯著提升，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值（GDP）比重達到6.5%。各類創新創業主體的積極性得到充分調動，創新驅動發展的路徑和新動力基本形成。 ——率先形成具有全球競爭力的創新型產業格局。結構優化取得明顯成效，發展動力實現根本轉換，主要產業進入全球價值鏈中高端，總體上扭轉科技創新以跟蹤為主的局面，在若干戰略領域由并行走向領跑。持續涌現一批新業態和新的經濟增長點，知識密集型服務業增加值占國內生產總值25%以上，勞動生產率增幅達到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業，瞪羚企業數明顯增加，出現一批獨角獸企業。 ——率先形成綠色協調發展的科技產業新城區。在引領新型工業化和信息化方面的作用更加突出，園區城市功能更趨完善，信息基礎設施建設明顯提升。向綠色生態方向更進一步，經濟增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經濟社會發展質量和水平不斷提高，新型社會治理服務體系日益健全，從業人員人均生產總值率先達到小康社會水平。 ——率先形成開放共享、深度融入全球經濟體系的發展平臺。輻射帶動周邊區域發展的機制探索取得較大突破，推動區域經濟結構調整和發展方式轉變的能力大幅增強。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區，形成若干全球創新高地。

（二）科技人才引進政策

近年來，我國為參與全球科技人才競爭，更好地吸引科技人才，從中央到地方均積極推動科技人才引進政策的突破，尤其是在引進科技人才的前哨環節——出入境政策方面著手進行突破和改革，形成了更為開放、靈活、務實的科技人才引進制度，在聚集國際科技人才方面取得顯著的成效。

在中央層面，“十八大”以來，黨和國家對實行更加規范、更具競爭力的人才引進制度提出了更高要求。習近平總書記提出“擇天下英才而用之”“人才政策方面手腳還要放開一些，要集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才”等重要論斷。2015年6月，公安部根據《外國人在中國永久居留審批管理辦法》的有關規定，擴大申請在華永久居留（中國“綠卡”）外國人工作單位范圍，新增國家實驗室、國家重點實驗室等7類用人單位類別。

在地方層面，自2015年以來，公安部在上海、北京、福建、廣東等重點地區相繼推出了一系列涉及科技人才出入境的政策措施，助推區域科技創新。

2015—2016年，《公安部支持北京創新發展20項出入境政策措施》制定落實，在該政策的利好下，北京市2016年受理外籍人才及家屬永久居留申請比2015年增長426%。從北京、上海、福建、廣東等地出臺的科技人才出入境政策突破來看，有以下特點：

（1）緊扣科技人才特點。依托國家自主創新示范區、自貿區等園區，具有科技人才、高新技術企業、新興產業集聚等優勢，根據科技人才跨國流動頻繁、對出入境及工作居留政策要求高等特點，以科技人才出入境政策為突破口構建更加開放、更具競爭力的引才制度來吸引集聚國際科技人才。

（2）開通永居綠色通道。北京、上海等地為當地發展急需緊缺的外籍高層次人才開通了在華永久居留的綠色通道，大大提升了高層次人才辦理永久居留證的速度，提高政策吸引力度。

（3）為外籍華人提供政策傾斜。為外籍華人來華長期居留以及永久居留提供突破性的便利，如北京中關村及上海自貿區均為具有博士學位的外籍華人開通直接申請永久居留的通道，激發了海外華人科技專業人士回國服務的熱情。

（4）為留學生提供創業就業機會。北京、上海放開對外國學生兩年工作經驗的要求，以更開放、更友好的姿態為外國學生在華創業就業提供機會，加強青年科技人才的儲備留學生政策進一步與國際接軌。

（5）簡化程序提高服務水平。北京、上海通過簡化申辦程序、提高服務效率等方式來提高對外籍科技人才的服務水平。如北京中關村專門設立中關村外國人永久居留服務大廳，方便中關村外籍科技人才辦理出入境、工作居留等事務，同時將外籍高層次人才永久居留的審批時間從180日縮至50日。

科技創新是推動國家經濟社會發展的重要力量，建設世界科技強國是實現中華民族偉大復興的重要推動力，而科技人才已成為我國建設世界科技強國的關鍵力量。目前，隨著我國國民經濟的不斷提高和科學技術的不斷發展，高層次科技人才對提高我國的國際競爭力和國際影響力的作用非常重要。

（三）科技孵化器稅收政策分析

2018年11月1日，財政部、稅務總局、科技部、教育部發布了《關于科技企業孵化器大學科技園和眾創空間稅收政策的通知》，內容如下：為進一步鼓勵創業創新，現就科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間有關稅收政策通知如下：

1、自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。

該通知所稱孵化服務是指為在孵對象提供的經紀代理、經營租賃、研發和技術、信息技術、鑒證咨詢服務。

2、國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間應當單獨核算孵化服務收入。

3、國家級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間認定和管理辦法由國務院科技、教育部門另行發布；省級科技企業孵化器、大學科技園認定和管理辦法由省級科技、教育部門另行發布。

該通知所稱在孵對象是指符合前款認定和管理辦法規定的孵化企業、創業團隊和個人。

4、國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間應按規定申報享受免稅政策，并將房產土地權屬資料、房產原值資料、房產土地租賃合同、孵化協議等留存備查，稅務部門依法加強后續管理。

2018年12月31日以前認定的國家級科技企業孵化器、大學科技園，自2019年1月1日起享受本通知規定的稅收優惠政策。2019年1月1日以后認定的國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間，自認定之日次月起享受本通知規定的稅收優惠政策。2019年1月1日以后被取消資格的，自取

消資格之日次月起停止享受本通知規定的稅收優惠政策。

5、科技、教育和稅務部門應建立信息共享機制，及時共享國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間相關信息，加強協調配合，保障優惠政策落實到位。

四、科技孵化器產業運行規模

（一）孵化器企業數量

根據智研咨詢發布的《》顯示：2017年我國科技孵化器數量達到了4063家，同比增長24.82%，2018年上升至4849家，增長19.35%，2019年預計增速約為15.67%，數量上升至5609家。

1999-2019年中國科技企業孵化器數量統計及預測

年份	數量（家）	同比增長：%
1999年	110	-
2000年	164	49.09%
2001年	324	97.56%
2002年	378	16.67%
2003年	431	14.02%
2004年	464	7.66%
2005年	534	15.09%
2006年	548	2.62%
2007年	614	12.04%
2008年	670	9.12%
2009年	772	15.22%
2010年	896	16.06%
2011年	1000	11.61%
2012年	1239	23.90%
2013年	1468	18.48%
2014年	1755	19.55%
2015年	2530	44.16%
2016年	3255	28.66%
2017年	4063	24.82%
2018年	4849	19.35%
2019年E	5609	15.67%

資料來源：科技部、智研咨詢整理

（二）畢業企業數量

2017年我國科技孵化器累計畢業企業數量達到了110701家，同比增長23.42%，2018年上升至139396家，增長25.92%，2019年預計增速約為20.62%，數量上升至168144家。

1999-2019年中國科技企業孵化畢業企業數量統計及預測

年份	數量（家）	同比增長：%
1999年	1934	-
2000年	2790	44.26%
2001年	4281	53.44%
2002年	6207	44.99%
2003年	8981	44.69%
2004年	11718	30.48%
2005年	15815	34.96%
2006年	19896	25.80%
2007年	23394	17.58%
2008年	31764	35.78%
2009年	32301	1.69%
2010年	36485	12.95%
2011年	39562	8.43%
2012年	45160	14.15%
2013年	52146	15.47%
2014年	61944	18.79%
2015年	74853	20.84%
2016年	89694	19.83%
2017年	110701	23.42%
2018年	139396	25.92%
2019年E	168144	20.62%

資料來源：科技部、智研咨詢整理

（三）知識產權情況

科技孵化器很好地促進了我國技術的發展。據科技部統計，2018年中國科技孵化器在孵企業獲得了440881項知識產權，同比增長43.1%。

2016年-2018年中國科技孵化器在孵企業知識產權情況（項，%）

-	2016年	2017年	2018年	同比增長
擁有有效知識產權	223066	308139	440881	43.1
其中：發明專利	51954	69769	85180	22.1
軟件著作權	63805	100757	157657	56.5
集成電路布圖	2376	3208	2737	-14.7
植物新品種	698	821	894	8.9