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新媒體行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析(2021年)

    (一)所屬行業(yè)

    新媒體業(yè)務根據(jù)《上市公司行業(yè)分類指引》(2012修訂)隸屬于“I信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)”之“63電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務”;根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類代碼表(GB/T4754-2017)》隸屬于信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)——電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)(I63)。

    (二)行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、法規(guī)政策

    1、行業(yè)主管部門

    行業(yè)的主要監(jiān)管部門為廣電總局、工信部和文旅部,國務院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等相關部門在各自職責范圍內(nèi)對行業(yè)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理,相關行業(yè)協(xié)會為各自行業(yè)提供自律性監(jiān)管。

    (1)廣電總局

    廣電總局對廣電行業(yè)進行監(jiān)督管理,主要職責包括:貫徹黨的宣傳方針政策,擬訂廣播電視、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務管理的政策措施,加強廣播電視陣地管理,把握正確的輿論導向和創(chuàng)作導向;負責起草廣播電視、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務管理的法律法規(guī)草案,制定部門規(guī)章、行業(yè)標準并組織實施和監(jiān)督檢查,指導、推進廣播電視領域的體制機制改革;負責制定廣播電視領域事業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃,組織實施公共服務重大公益工程和公益活動,指導、監(jiān)督廣播電視重點基礎設施建設,扶助老少邊貧地區(qū)廣播電視建設和發(fā)展;指導、協(xié)調(diào)、推動廣播電視領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實施;負責對各類廣播電視機構進行業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管,會同有關部門對網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務機構進行管理。實施依法設定的行政許可,組織查處重大違法違規(guī)行為;指導電視劇行業(yè)發(fā)展和電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。監(jiān)督管理、審查廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡視聽節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量。指導、監(jiān)管廣播電視廣告播放;指導、協(xié)調(diào)廣播電視全國性重大宣傳活動,指導實施廣播電視節(jié)目評價工作;負責推進廣播電視與新媒體新技術新業(yè)態(tài)融合發(fā)展,推進廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合;組織制定廣播電視科技發(fā)展規(guī)劃、政策和行業(yè)技術標準并組織實施和監(jiān)督檢查。負責對廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋、監(jiān)測和安全播出進行監(jiān)管,指導、推進國家應急廣播體系建設。指導、協(xié)調(diào)廣播電視系統(tǒng)安全和保衛(wèi)工作;開展廣播電視國際交流與合作,協(xié)調(diào)推動廣播電視領域走出去工作,負責廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理;指導廣播電視、網(wǎng)絡視聽行業(yè)人才隊伍建設;完成黨中央、國務院交辦的其他事項等。

    (2)工信部

    工信部對電信與信息服務市場進行監(jiān)管,實行必要的經(jīng)營許可制度,主要職責包括:負責網(wǎng)絡強國建設相關工作,推動實施寬帶發(fā)展;負責互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理(含移動互聯(lián)網(wǎng));協(xié)調(diào)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專用通信網(wǎng)的建設,促進網(wǎng)絡資源共建共享;組織開展新技術新業(yè)務安全評估,加強信息通信業(yè)準入管理,擬訂相關政策并組織實施;指導電信和互聯(lián)網(wǎng)相關行業(yè)自律和相關行業(yè)組織發(fā)展。負責電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與信息安全技術平臺的建設和使用管理;負責信息通信領域網(wǎng)絡與信息安全保障體系建設;擬定電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡與信息安全規(guī)劃、政策、標準并組織實施,加強電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡安全審查;擬訂電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全管理政策、規(guī)范、標準并組織實施;負責網(wǎng)絡安全防護、應急管理和處置等。

    (3)文旅部

    文旅部的職責主要包括:貫徹落實黨的文化工作方針政策,研究擬訂文化和旅游政策措施,起草文化和旅游法律法規(guī)草案;統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展,擬訂發(fā)展規(guī)劃并組織實施,推進文化和旅游融合發(fā)展,推進文化和旅游體制機制改革;指導、管理文藝事業(yè),指導藝術創(chuàng)作生產(chǎn),扶持體現(xiàn)社會主義核心價值觀、具有導向性代表性示范性的文藝作品,推動各門類藝術、各藝術品種發(fā)展;指導全國文化市場綜合執(zhí)法,組織查處全國性、跨區(qū)域文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等市場的違法行為,督查督辦大案要案,維護市場秩序等。

    (4)其他監(jiān)管部門

    國務院新聞辦公室主管國家的互聯(lián)網(wǎng)新媒體信息服務監(jiān)督管理工作,其主要職責包括:制定對外新聞事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并組織實施;制定互聯(lián)網(wǎng)新媒體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;指導協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞報道工作及推動中國媒體向世界介紹中國等。

    國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主要負責落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設;指導、協(xié)調(diào)、督促有關部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理;負責網(wǎng)絡新聞業(yè)務及其他相關業(yè)務的審批和日常監(jiān)管;指導有關部門做好網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡出版等網(wǎng)絡文化領域業(yè)務布局規(guī)劃;協(xié)調(diào)有關部門做好網(wǎng)絡文化陣地建設的規(guī)劃和實施工作;負責重點新聞網(wǎng)站的規(guī)劃建設、組織和協(xié)調(diào)網(wǎng)上宣傳工作;在職責范圍內(nèi)指導各地互聯(lián)網(wǎng)部門開展工作等。

    (5)行業(yè)協(xié)會

    中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會是民政部批準成立的國家一級協(xié)會,是我國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務領域唯一的國家級行業(yè)性組織,其業(yè)務范圍主要包括:加強法制建設,宣傳、貫徹國家有關法律、法規(guī),建立和健全行規(guī)行約,嚴格行業(yè)自律工作,提供法律法規(guī)咨詢服務;向政府反映會員的意見和要求,維護會員的合法權益,促進網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展,為會員產(chǎn)生的國際業(yè)務糾紛提供必要的法律援助、支持;共同抵制盜版,倡導版權保護;協(xié)調(diào)本行業(yè)各企事業(yè)單位之間的業(yè)務關系,調(diào)解糾紛,避免惡性競爭,促進本行業(yè)的共同發(fā)展;開展行業(yè)內(nèi)的節(jié)目交流及技術交流活動;為促進網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,組織舉辦有關網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務研討會、市場推廣活動及市場調(diào)研活動、承擔政府管理部門交辦的其他任務等。

    中國通信標準化協(xié)會是開展通信技術領域標準化活動的非營利性法人社會團體,其業(yè)務范圍主要包括:宣傳國家標準化法律、法規(guī)和方針政策,向主管部門反映會員單位對通信標準工作的意見和要求,促進主管部門與會員之間的交流與溝通;開展通信標準體系研究和技術調(diào)查,提出制、修訂通信標準項目建議;組織會員參與標準草案的起草、征求意見、協(xié)調(diào)、審查、標準符合性試驗和互連互通試驗等標準研究活動;組織開展信息通信標準的宣講、咨詢、服務及培訓,推動標準的實施;組織國內(nèi)外通信技術研討、合作與交流活動,搜集、整理國內(nèi)外通信標準和標準信息資料,支撐通信標準研究活動等。

    2、行業(yè)監(jiān)管體制

    目前,新媒體行業(yè)所涉及的行業(yè)監(jiān)管主要包括以下幾個方面:

行業(yè)監(jiān)管體制

序號
監(jiān)管內(nèi)容
負責部門
主要監(jiān)管職責
1
市場準入
廣電總局
IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視的集成播控與內(nèi)容服務等相關業(yè)務許可證的發(fā)放與管理
2
制作監(jiān)管
廣電總局、文旅部
節(jié)目制作機構許可管理、節(jié)目交易管理等
3
內(nèi)容監(jiān)管
廣電總局、文旅部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
版權管理、內(nèi)容引進、內(nèi)容審核、內(nèi)容加工等
4
運營監(jiān)管
廣電總局、工信部
業(yè)務運營、客服質(zhì)量、電視臺管理等
5
硬件標準及視
聽技術監(jiān)管廣電總局、工信部
TV終端、接入設備、系統(tǒng)集成標準
6
網(wǎng)絡接入監(jiān)管
工信部
網(wǎng)絡帶寬標準、點播軟件、收費軟件等標準
7
網(wǎng)絡安全監(jiān)管
工信部
網(wǎng)絡安全與互聯(lián)網(wǎng)信息安全

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    3、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

    (1)行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

    ①行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

序號
法律法規(guī)名稱
法律法規(guī)文號
生效日期
1
《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》
工信部令第42號
2017.9.1
2
《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》
廣電總局令(第6號)
2016.6.1
3
《中華人民共和國電信條例》(2016年修訂)
國務院令第666號
2016.2.6
4
《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》(2013年修訂)
國務院令第634號
2013.3.1
5
《廣播電視安全播出管理規(guī)定》
廣電總局令62號
2010.2.6

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    ②行業(yè)主要政策

    A.行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

序號
文件名稱
頒布時間
頒布機構
相關內(nèi)容
1
《山東國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》
2018年
山東省人民政府
構建泛在互聯(lián)的信息基礎設施體系,落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快建設下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)、全面推進三網(wǎng)融合,加快互聯(lián)網(wǎng)普及應用,加速向社區(qū)和農(nóng)村延伸,提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。
2
《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
2017年
廣電總局
積極推動融合媒體制播云平臺和融合媒體服務云平臺建設、全國有線電視互聯(lián)互通平臺建設、移動多媒體交互廣播電視網(wǎng)建設,推進有線無線衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋,加快建設下一代廣播電視網(wǎng),構建寬帶、融合、安全、泛在的新一代廣電信息化基礎設施和現(xiàn)代傳播體系。積極推進三網(wǎng)融合,加速技術升級、業(yè)務創(chuàng)新和戰(zhàn)略轉型,著力將廣電網(wǎng)絡建設成以音視頻服務為主、提供多種信息服務、可管可控、安全可靠的廣播電視全功能全業(yè)務綜合信息網(wǎng)絡,全面提升網(wǎng)絡綜合效益。
3
《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
2017年
文旅部
明確大力開發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體的數(shù)字文化產(chǎn)品,促進優(yōu)秀文化產(chǎn)品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。引導文化企業(yè)提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務。
4
《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》
2016年
工信部
積極推動廣電、電信業(yè)務雙向進入,推進三網(wǎng)融合進程。
5
《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
2016年
國務院
明確全面推進三網(wǎng)融合,進一步放開基礎電信領域競爭性業(yè)務,放寬融合性產(chǎn)品和服務的市場準入限制,推進國有電信企業(yè)混合所有制試點工作。破除行業(yè)壁壘,推動各行業(yè)、各領域在技術、標準、監(jiān)管等方面充分對接,允許各類主體依法平等參與市場競爭。推動三網(wǎng)融合基礎設施發(fā)展,推動三網(wǎng)融合基礎設施發(fā)展,推進全國有線電視網(wǎng)絡整合和互聯(lián)互通,加快構建下一代廣播電視網(wǎng)。
6
《“十三五”國家信息化規(guī)劃》
2016年
國務院
明確加快高速寬帶網(wǎng)絡建設,全面推進三網(wǎng)融合,推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。推動云計算、大數(shù)據(jù)、三網(wǎng)融合等新一代信息技術融合發(fā)展,推進廣播電視融合媒體制播云、服務云建設,構建互聯(lián)互通的廣播電視融合媒體云。同時要求三網(wǎng)融合在更大范圍推廣,寬帶廣播電視和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設穩(wěn)步推進。
7
《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》
2009年
國務院
明確推進廣電網(wǎng)絡整合;推進下一代廣播電視網(wǎng)絡建設和三網(wǎng)融合;支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目跨區(qū)域整合;加大金融支持,鼓勵有條件企業(yè)上市融資。
8
《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》
2009年
國務院
明確支持IPTV(網(wǎng)絡電視)、手機電視等新興服務業(yè)發(fā)展。建立內(nèi)容、終端、傳輸、運營企業(yè)相互促進、共贏發(fā)展的新體系。

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    B.行業(yè)發(fā)展政策

行業(yè)發(fā)展政策

序號
文件名稱
頒布時間
頒布機構
相關內(nèi)容
1
《IPTV集成播控平臺與傳輸系統(tǒng)規(guī)范對接工作方案》
2019年
廣電總局
IPTV集成播控平臺和傳輸系統(tǒng)相關開辦單位要按照廣電播出機構負責集成播控、電信企業(yè)負責信號傳輸?shù)脑瓌t,全面落實國務院三網(wǎng)融合推廣方案。
2
《關于推進網(wǎng)絡扶貧的實施方案(2018-2020年)》
2018年
工信部
鼓勵基礎電信企業(yè)在貧困地區(qū)開展視頻服務,通過交互式網(wǎng)絡電視(IPTV)等方式,滿足貧困群眾多樣化、多層次文化信息需求,促進文化信息消費,提供各類扶貧資訊及應用。
3
《關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導意見》
2017年
國務院
鼓勵企業(yè)推廣智能電視等新型數(shù)字家庭產(chǎn)品,發(fā)展交互式網(wǎng)絡電視(IPTV)等融合性業(yè)務。
4
《關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導意見》
2017年
國務院
明確積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,擴大信息消費覆蓋面,加強和改進監(jiān)管,打造信息消費升級版,不斷釋放人民群眾日益增長的消費需求,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
5
《關于進一步加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》
2017年
廣電總局
強調(diào)要充分發(fā)揮網(wǎng)絡視聽節(jié)目優(yōu)勢,弘揚主旋律、傳播社會主義先進文化;大力創(chuàng)作和傳播優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡視聽節(jié)目,不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
6
《關于在全國范圍全面推進三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》
2016年
國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室
要求全面推進三網(wǎng)融合工作,部署推廣階段雙向進入業(yè)務許可申請和審批工作。
7
《關于組織實施2017年新一代信息基礎設施建設工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程的通知》
2016年
國務院
明確提出支撐4K高清IPTV等應用,推廣涉農(nóng)信息服務業(yè)務。
8
《關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》
2016年
國務院
要求積極開展交互式網(wǎng)絡電視(IPTV)等新興業(yè)務和服務,滿足群眾多樣化、多層次文化信息需求。
9
《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》
2016年
廣電總局
指出需要從理念、品牌、機制、資源配置等方面推動廣播電視媒體與新興媒體的融合和轉變。
10
《關于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》
2015年
國務院辦公廳
要求加快在全國全面推進三網(wǎng)融合,推動信息網(wǎng)絡基礎設施互聯(lián)互通和資源共享。
11
《關于當前階段IPTV集成播控平臺建設管理有關問題的通知》
2015年
廣電總局
要求中央電視臺和各省電視臺加強合作,盡快完成IPTV播控平臺完善建設和對接工作,從而加快完成全國IPTV集成播控總分平臺的建設。
12
《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》
2014年
國務院
明確提出全面推進三網(wǎng)融合,推動下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)和交互式網(wǎng)絡電視等服務平臺建設。
13
《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》
2014年
國務院
明確提出全面推動下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)和交互式網(wǎng)絡電視等服務平臺建設。
14
《關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》
2014年
國務院辦公廳
指出在國家許可范圍內(nèi),鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè),參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制,在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予支持。
15
《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》
2013年
國務院
明確推動中國廣播電視網(wǎng)絡公司加快組建,推進電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎設施共建共享,全面推進三網(wǎng)融合。
16
《關于三網(wǎng)融合第二階段試點有關工作的通知》
2012年
國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室
要求盡快建立健全三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機構,組織制定三網(wǎng)融合試點城市實施方案。
17
《關于印發(fā)IPTV集成播控平臺有關技術要求的通知》
2012年
廣電總局
要求加快推動三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設,進一步完善IPTV集成播控平臺用戶管理、電子節(jié)目指南(EPG)管理等相關技術系統(tǒng)和功能。
18
《關于IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》
2012年
廣電總局
要求建設全國統(tǒng)一的IPTV集成播控平臺體系,實行中央與省集成播控平臺分級運營的模式,并規(guī)定開展IPTV業(yè)務需取得廣電總局頒發(fā)的具有相應許可項目的《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》。
19
《關于印發(fā)三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)(城市)名單的通知》
2011年
國務院辦公廳
新增廣州市、佛山市、云浮市等42個城市作為第二批三網(wǎng)融合試點城市。
20
《關于印發(fā)<推進三網(wǎng)融合總體方案的通知>》
2010年
國務院
決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合工作,會議提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標。
21
《關于三網(wǎng)融合試點工作有關問題的通知》
2010年
國務院
要求盡快建立健全試點地區(qū)三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機構,組織制定試點地區(qū)的三網(wǎng)融合試點實施方案。
22
《關于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單的通知》
2010年
國務院辦公廳
確定北京、上海、深圳等12個城市作為第一批三網(wǎng)融合試點城市。
23
《關于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成控制平臺建設有關問題的通知》
2010年
廣電總局
明確IPTV播控平臺實行總、分播控平臺兩級架構,初步確定了中央、地方電視臺、電信企業(yè)合作開展IPTV業(yè)務的分工協(xié)作模式。

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2025-2031年中國新媒體行業(yè)市場運行格局及發(fā)展策略分析報告
2025-2031年中國新媒體行業(yè)市場運行格局及發(fā)展策略分析報告

《2025-2031年中國新媒體行業(yè)市場運行格局及發(fā)展策略分析報告》共十七章,包含2025-2031年新媒體行業(yè)面臨的困境及對策,新媒體行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,研究結論及發(fā)展建議等內(nèi)容。

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