一、綠色PPP項目行業發展現狀

綠色PPP項目是指在公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療衛生、林業、旅游等多個領域，具有支持污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用的項目。

在我國社會主義市場經濟的當前階段，過度依靠政府來獨立運作公共基礎設施建設項目，不可避免地會遇到國外政府早已碰到過的種種問題。2013年十三屆三中全會提出允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，ppp產業被高度重視并進入了快速發展期。在2015年兩會中，李克強總理指出大幅放寬民間投資市場準入，在基礎設施、公共事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式，ppp模式與“互聯網+”提升到國家戰略高度。大力發展ppp項目已成中央到地方政府的共識，2015國務院辦公廳轉發財政部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行聯合制定的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，為ppp產業發展提供長期發展規劃設計與宏觀指導思想，隨后一系列配套措施相繼出臺，在政策方面為ppp產業發展提供便利與優惠。

中國PPP項目行業相關政策法規

資料來源：智研咨詢整理

PPP項目融資來源有限、融資方式單一，且部分綠色PPP項目融資落地難度大。融資是PPP項目最基礎的一環，在不同階段，PPP項目有不同的融資方式，且隨著各部委、各省市連續的政策推動，PPP融資方式日益多元化。

PPP項目全生命周期融資方式

資料來源：智研咨詢整理

相關報告：智研咨詢發布的《2022-2028年中國PPP項目行業市場專項調研及投資前景規劃報告》

綠色ppp項目在良好的政策環境與高漲的資本投資熱情下，高速發展并在ppp市場中占有重要的一席之地。2020年中國綠色PPP項目數量達5826個，同比增長410個，綠色PPP項目占比進一步上升，綠色PPP項目數量占PPP項目數量的58.1%，較2019年增長1.1個百分點。

2019-2020年中國綠色PPP項目數量及占比

資料來源：財政部政府和社會資本合作中心、智研咨詢整理

從各個季度來看，截止2021年一季度中國綠色PPP項目數量累計5459個，占總PPP項目數量的57.50%；截止二季度中國綠色PPP項目數量累計5576個，占總PPP項目數量的57.90%；截止三季度中國綠色PPP項目數量累計5678個，占總PPP項目數量的58.00%；截止四季度中國綠色PPP項目數量累計5826個，占總PPP項目數量的58.10%。

2020年中國各季度綠色PPP項目數量及占比

資料來源：財政部政府和社會資本合作中心、智研咨詢整理

從綠色PPP項目投資規模來看，中國綠色PPP項目投資規模不斷擴大，2020年底，中國綠色PPP項目總投資額56206億元，較較2019年末增長4532億元，綠色PPP投資額占比36.。3%，總體比較穩定。

2019-2020年中國綠色PPP項目投資額及占比

資料來源：財政部政府和社會資本合作中心、智研咨詢整理

從各季度綠色PPP項目投資額來看，2020年一季度，中國綠色PPP項目總投資額累計52248億元，占PPP項目總投資額的36.00%；二季度，中國綠色PPP項目總投資額累計53729億元，占PPP項目總投資額的36.40%；三季度，中國綠色PPP項目總投資額累計55038億元，占PPP項目總投資額的36.30%；四季度，中國綠色PPP項目總投資額累計56206億元，占PPP項目總投資額的36.30%。

2020年各季度中國綠色PPP項目投資額及占比

資料來源：財政部政府和社會資本合作中心、智研咨詢整理

綠色PPP落地項目持續增加，落地率與總體落地率差距不斷縮小，直至持平。截至2020年末，落地綠色PPP項目累計達到3993個，較2019年末新增546個，增長15。84%。在中央引導、地方推動下，隨著PPP市場日益成熟、綠色項目質量不斷提升，疊加流動性充裕、利率下行、貨幣適度寬松的信貸環境，2020年綠色PPP項目落地率不斷增加，與總體落地率差距不斷縮小，到2020年末PPP項目落地率升至68.5%，與項目庫平均落地率持平。

2019年-2020年中國綠色PPP落地項目數量

資料來源：財政部政府和社會資本合作中心、智研咨詢整理

各個季度綠色PPP落地項目數量及落地率來看，2020年第一季度，中國綠色PPP項目落地數量累計3508個，綠色PPP項目落地率64.30%，總體落地率67.60%；第二季度，中國綠色PPP項目落地數量累計3621個，綠色PPP項目落地率64.90%，總體落地率68.00%；第三季度，中國綠色PPP項目落地數量累計3760個，綠色PPP項目落地率66.20%，總體落地率69.10%；第四季度，中國綠色PPP項目落地數量累計3993個，綠色PPP項目落地率68.50%，總體落地率68.50%。

2020年中國綠色PPP落地項目數量及落地率

資料來源：財政部政府和社會資本合作中心、智研咨詢整理

2021年4月2日，國家發改委投資司發布綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例公示名單，本次入選名單包括北控水務、光大環保、安徽國禎、天津創業環保、上?？岛悱h境、中國恩菲、北京排水集團等公司參與的16個項目。

綠色政府和社會資本合作（PPP)項目典型案例名單(擬)

資料來源：國家發改委、智研咨詢整理

綠色政府和社會資本合作（PPP)項目典型案例名單(擬)

資料來源：智研咨詢整理

二、綠色PPP市場發展的政策建議

1、綠色ppp發展中存在的問題

我國在基礎設施建設和公共服務項目中所推行的ppp模式有較強的公益性具有盈利但不暴利的特征，ppp項目中分為經營性項目、準經營性項目、純公益類項目，其中準經營性項目對政府可行性缺口補貼依賴程度較大，如果出現政府信用及政策連續性風險，則會導致項目收入不足以支付運營成本及還本利息，從而使社會資本受損。目前，綠色PPP項目最主要的融資方式有綠色債券和綠色基金兩種形式，相對來說比較單一，而這兩種方式也存在一些問題，綠色ppp項目融資較困難。

我國綠色ppp發展中存在的問題

資料來源：智研咨詢整理

綠色PPP項目作為綠色低碳發展的有效載體和途徑,項目的順利實施對于高質量完成碳達峰碳中和目標具有重要意義，建議針對目前中國綠色PPP發展中存在的問題進行改善，進一步推動綠色PPP健康發展。

進一步推動綠色PPP健康發展的建議

資料來源：智研咨詢整理

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.szxuejia.com）發布的《2022-2028年中國PPP項目行業市場專項調研及投資前景規劃報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告、商業計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。