目前全國有國家級自然保護區(qū)474個，自然保護事業(yè)迎來發(fā)展新高潮[圖]

自然保護區(qū) 管小紅 2020-12-05 06:51 來源：智研咨詢

一、發(fā)展階段

國家級自然保護區(qū)是推進生態(tài)文明、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國的重要載體。強化自然保護區(qū)建設(shè)和管理，是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的具體行動，是保護生物多樣性、筑牢生態(tài)安全屏障、確保各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效舉措。

新中國成立70周年，中國的自然保護地體系從零開始逐步完善，也同樣走過70年。

中國自然保護事業(yè)的發(fā)展階段

資料來源：智研咨詢整理

二、國家級自然保護區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、相關(guān)政策法規(guī)

中華人民共和國的自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方各級自然保護區(qū)。構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、和地方生態(tài)安全屏障。

為了加強國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，有效保護國家級自然保護區(qū)的環(huán)境，我國相繼出臺了相關(guān)文件和法規(guī)，為自然保護區(qū)的健康發(fā)展提供了強有力的支撐。

國家級自然保護區(qū)相關(guān)政策法規(guī)

日期	頒布部門	相關(guān)政策法規(guī)	概述
2013年	國務(wù)院	《國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》	為加強國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，有效保護國家級自然保護區(qū)的環(huán)境、資源和生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
2015年	全國人民代表大會常務(wù)委員會	《中華人民共和國環(huán)境保護法》	是為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定的法律。
2017年	國務(wù)院	《中華人民共和國自然保護區(qū)條例（2017年修訂）》	為了加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。
2017年	中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳	《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》	明確了生態(tài)保護紅線工作總體要求和具體安排，由生態(tài)保護的理念轉(zhuǎn)變到國家意志主導(dǎo)下的劃定實踐。
2018年	國務(wù)院	《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行實施條例全文(2018最新版)》	為了加強對風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地保護、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝資源，特制定本條例。
2019年	中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳	《建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》	為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進美麗中國建設(shè)提出的意見。由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年6月印發(fā)實施。

資料來源：智研咨詢整理

2、國家級自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)模

自然保護區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。建立自然保護區(qū)是落實生態(tài)保護紅線制度、維護國家生態(tài)安全的有效措施，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的積極手段。85%的自然保護區(qū)單位面積居民數(shù)小于25人/km2，根據(jù)世界人口密度分級，屬于人口稀少和極稀區(qū)。其中人口稀少區(qū)和人口極稀區(qū)各占40%。

自然保護區(qū)單位面積居民數(shù)分級

人口密度分級	數(shù)量：個	比例%
第四級人口極稀區(qū)＜1人/km2	130	42.7
第三級人口稀少區(qū)1-25人/km2	133	43.8
第二級人口中等區(qū)25-100人/km2	41	13.5
第一級人口密集區(qū)>100人/km2	0	0

資料來源：智研咨詢整理

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），提出要按照“山水林田湖草”是一個生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護地管理體制機制，并特別強調(diào)，要實施自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分類保護、分區(qū)管控，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

新時期生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的理念和山水林田湖草是一個生命共同體的理念對自然保護工作提出了更高、更新的要求。中國自然保護事業(yè)更光輝的未來已開篇。國家公園體制的建立將引領(lǐng)中國自然保護事業(yè)迎來發(fā)展新高潮。2019年中國國家級自然保護區(qū)個數(shù)474個，與上年持平。

2014-2019年中國國家級自然保護區(qū)個數(shù)及增長

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國自然保護區(qū)行業(yè)市場供需形勢分析及投資前景評估報告》顯示：2019年我國已建立474個國家級自然保護區(qū)。總面積占我國陸地面積的101.3%。在我國大陸31個省、直轄市、自治區(qū)都有分布。在全國的分布特點為數(shù)量“東多西少”，面積“西大東小”。黑龍江、四川、內(nèi)蒙古、陜西、吉林位于全國前五，國家級自然保護區(qū)個數(shù)分別為49個、32個、29個、26個、24個。

2019年全國各省市國家級自然保護區(qū)個數(shù)

各省市名稱	國家級自然保護區(qū)個數(shù)(個)
全國	474
黑龍江	49
四川	32
內(nèi)蒙古	29
陜西	26
吉林	24
湖南	23
廣西	23
湖北	22
甘肅	21
云南	20
遼寧	19
福建	17
江西	16
廣東	15
新疆	15
河北	13
河南	13
浙江	11
西藏	11
海南	10
貴州	10
寧夏	9
山西	8
安徽	8
山東	7
青海	7
重慶	6
天津	3
江蘇	3
北京	2
上海	2

資料來源：統(tǒng)計年鑒、智研咨詢整理

2019年全國國家級自然保護區(qū)面積9811.6萬公頃，其中西藏有國家級自然保護區(qū)面積3720.5萬公頃，位于全國第一，從人均和占省域土地面積比例來看，西藏自治區(qū)為全國各省域最高；青海有國家級自然保護區(qū)面積2073.8萬公頃，位于全國第二；新疆有國家級自然保護區(qū)面積1230.2萬公頃，排名第三；甘肅有國家級自然保護區(qū)面積692.8萬公頃，排名第四；內(nèi)蒙古有國家級自然保護區(qū)面積444.8萬公頃，排名第五。

2019年全國各省市國家級自然保護區(qū)面積

各省市名稱	國家級自然保護區(qū)面積：萬公頃
全國	9811.6
西藏	3720.5
青海	2073.8
新疆	1230.2
甘肅	692.8
內(nèi)蒙古	444.8
黑龍江	389.3
四川	305.8
云南	151
吉林	118.5
遼寧	89.1
陜西	63.3
湖南	60.8
湖北	54.7
寧夏	46
河南	44.8
廣西	39.1
廣東	33.7
江蘇	30
貴州	29.1
河北	26.1
江西	25.5
重慶	25.4
福建	22.7
山東	22
海南	15.7
浙江	14.9
安徽	14.7
山西	14.1
上海	6.6
天津	3.8
北京	2.8

資料來源：統(tǒng)計年鑒、智研咨詢整理

二、國家級自然保護區(qū)當(dāng)前面臨的主要威脅及應(yīng)對措施

國家級自然保護區(qū)是推進生態(tài)文明、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國的重要載體，但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家級自然保護區(qū)面臨日益突出的問題。

國家級自然保護區(qū)當(dāng)前面臨的主要威脅

資料來源：智研咨詢整理

國家級自然保護區(qū)面臨的問題可以形象地概括為“虎視眈眈，群狼難防，獵人無槍，保護區(qū)遭殃”。所謂虎視眈眈就是在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，很多人瞄準(zhǔn)了保護區(qū)內(nèi)的資源(礦藏、水電、森林、土地、水等)，為了更快、更多地獲得經(jīng)濟利益，不惜動用各種關(guān)系和手段將“發(fā)財之手伸向了自然保護區(qū)”。

國家級自然保護區(qū)當(dāng)前遭受各類“問題”圍困的根源是“經(jīng)濟利益”的趨使，而關(guān)鍵是在自然保護區(qū)監(jiān)管上，在保護區(qū)違法活動監(jiān)管不嚴(yán)，違法成本低，讓自然保護區(qū)管理機構(gòu)成為自然保護區(qū)“帶槍”保鏢，對各類伸向自然保護區(qū)的“黑手”毫不留情地予以拒絕和斬斷，是最有效的方法。

保護國家級自然保護區(qū)的對策及措施

資料來源：智研咨詢整理

在目前的現(xiàn)狀下，生態(tài)旅游模式日益受到重視，參與生態(tài)旅游的游客群體也在逐步擴大。對于自然保護區(qū)如果要達到成功推行生態(tài)旅游模式的目標(biāo)，那么根本前提在于保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，避免自然保護區(qū)遭受游客的破壞。因此對于自然保護區(qū)在全面實施生態(tài)旅游的舉措基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)環(huán)境保護舉措融入生態(tài)旅游發(fā)展的必要性，營造良好的自然保護區(qū)生態(tài)氛圍。

本文采編：CY315