中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》，提出制定出臺有利于推進產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關政策。“四個結構優(yōu)化調整”，強化了生態(tài)環(huán)境保護和轉方式調結構的有機融合，推動二者之間深層次的政策聯(lián)動，促使環(huán)境因素更早地進入國家宏觀決策體系，更好地推動生態(tài)文明建設。

    實際上，“四個結構優(yōu)化調整”也是《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的主要內容之一。粗放的發(fā)展模式下，產業(yè)結構偏重，能源結構以煤為主，清潔化利用水平低，交通運輸結構不合理等，是造成我國環(huán)境污染的主因。可以說，抓好四大結構調整，就抓住了污染治理的“牛鼻子”。
    淘汰落后產能、促進經濟結構綠色化轉型，實施燃煤利用清潔化改造，推動貨物運輸“公轉鐵”，加大城市揚塵和農村面源治理力度……經過多年不懈努力，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。但是，環(huán)境保護滯后于經濟社會發(fā)展的問題仍然存在，以環(huán)境污染為代價的發(fā)展模式還沒有徹底轉變。

    在經濟下行壓力下，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)規(guī)模擴張有所抬頭。2019年1月-11月，全國粗鋼、乙烯、水泥、平板玻璃等產品產量同比分別增長7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重點區(qū)域高耗能行業(yè)增長勢頭更明顯，增加了重點區(qū)域環(huán)境質量改善難度。在能源結構方面，我國煤炭消費量大、集中使用率低，重點區(qū)域煤炭消費強度高，而且全國20%左右的煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農村取暖和不能穩(wěn)定達標的中小型燃煤設施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費約6000萬噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10倍-15倍。從單位貨物周轉來看，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸的7倍、13倍。雖然我國鐵路貨運量同比有所增加，但占比仍然偏低，機動車特別是柴油車已經成為許多大中城市的首要污染源。由于成因復雜、涉及范圍廣等原因，農業(yè)面源污染形勢嚴峻，仍是環(huán)境污染治理中的難題。

    在推動四個結構優(yōu)化調整的過程中，行政手段、法律手段的威力不斷彰顯，經濟手段的作用也愈加突出。作為一種內在激勵力量，環(huán)境經濟政策可以激發(fā)節(jié)能減排的內生動力，促進技術創(chuàng)新，倒逼經濟轉型和結構優(yōu)化。

    近年來，我國出臺了多項環(huán)境經濟政策，涉及環(huán)境財稅、綠色金融、生態(tài)補償等多方面，激勵與約束并舉，有力推動了生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展。

    以火電行業(yè)的電價補貼政策為例，脫硫脫硝除塵合計有每度電0.027元的價格補貼，完成超低排放改造的企業(yè)可以再享受0.01元的電價補貼。這一政策起到了四兩撥千斤的作用，激勵火電行業(yè)積極行動起來進行超低排放改造，大幅削減污染物排放量，推動我國建成了全球最大的清潔煤電體系。

    再比如，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，對實施“氣代煤”居民用戶，給予設備安裝費補貼1000元左右、采暖用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米。對實施“電代煤”居民用戶，給予設備購置和運行費補貼1200元-7400元不等，居民不實施階梯電價，確保農村居民用得起。

    小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關鍵。當前，污染防治攻堅戰(zhàn)進入決勝階段，加快推進四大結構調整和新舊動能接續(xù)轉換，仍需要發(fā)揮好環(huán)境經濟政策的作用，促進環(huán)境成本內部化，擦亮經濟發(fā)展的綠色底色。

    首先，完善政策措施。面對污染治理的新形勢和新要求，及時出臺新的環(huán)境經濟政策，加強政策創(chuàng)新，助力污染防治攻堅戰(zhàn)。比如，為改變公路為主的交通運輸結構，推動“公轉鐵”工作，可以借鑒國外經驗，通過出臺優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，減少貨物運輸中的污染物排放。同時，也要注重現有政策的調整優(yōu)化，通過加大補貼力度、擴大政策支持范圍等方式，更好地服務生態(tài)環(huán)境保護工作和經濟社會發(fā)展。

    其次，要打好組合拳。不可能依靠一項政策解決所有問題，需要多方協(xié)同發(fā)力。根據結構調整和環(huán)境質量改善治理目標需求，對各項環(huán)境經濟政策進行整合優(yōu)化，從而形成合力，使其更好地發(fā)揮作用。一些環(huán)境經濟政策在出臺時，多是關注某一個行業(yè)或者某一個問題，可以通過多種政策措施組合，實現從政府到企業(yè)再到公眾的多環(huán)節(jié)、多方面同時發(fā)力，推動生態(tài)環(huán)境質量改善。

    第三，適時進行環(huán)境經濟政策效果評估，根據經濟社會發(fā)展要求及時進行政策調整。通過及時、科學的評估，判斷政策實施產生的作用及需要改進的問題，及時進行完善優(yōu)化，使其更有效地契合環(huán)境質量改善目標，更好地服務經濟高質量發(fā)展。