即將在明年初實施的養老保險全國統籌，是世界上覆蓋人群最大的養老保險制度的一次重大升級迭代，事關我國廣大職工和千家萬戶的切身利益。

    全國統籌已經不能再拖了，我國已接近深度老齡化社會，人口流動不均衡、省際人口結構差異加大、制度內贍養負擔加重、靈活就業者參保遇到高費率和攜帶難等問題都對我國基本養老保險制度形成了嚴峻的挑戰。積極應對人口老齡化，亟須實現基本養老保險全國統籌和構建多支柱養老金制度體系。

    早在2010年，《中華人民共和國社會保險法》就提出“基本養老保險基金逐步實行全國統籌”，但直到2020年底才基本實現了省級統籌，為什么提高統籌層次這么難？

    歐美國家建立基本養老金制度時已經全部工業化了，迄今為止我國城鎮化率還不到65%，還有三分之一居民是農村人口，在沒有完成農業現代化的時候建立了社會養老保險制度是非常不容易的，推進全國統籌的難度非常大。

    全國統籌要在中央層面建設生產基礎養老金的機構和打造全國一體化的生產線，這是一項艱巨的改革。養老金是一項非常嚴肅的政治承諾，統籌層次提高到哪一級，“保發放”的責任就在哪一級，哪一級財政就要兜底，全國統籌之后，中央層面必須具備與承擔這樣重大責任相匹配的能力。

    信息大集中很重要。如果中央層面沒有全國大集中的信息系統，對工資基數、繳費申報、退休資格審查、待遇計發很難控制，此外還有提前退休、死亡冒領等道德風險，這些漏洞都需要中央財政來兜底，財政部門的壓力和擔憂非常正常。

    最近兩年情況已經發生了很大的變化。2018年，國務院建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，人社部、財政部負責中央調劑金的調撥，人社部社保中心及各省級地區社保機構通過統計、信息系統核驗參保、繳費、待遇支付等數據作為劃撥資金的依據，基本實現了基本養老保險基金的省級統籌，為實現全國統籌奠定了基礎。此外，疫情之后，政府部門掌握個人信息和人口流動的能力大大加強。政府有了一體化的信息控制能力之后，全國統籌才有了真正落地的可能性。

全國統籌實施之后，需配套改革事件

資料來源：智研咨詢整理

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