一、國家部委政策

城市更新行動是指對舊城區內功能偏離需求、利用效率低下、環境品質不高的存量片區進行功能性改造，打造成為新型生產生活空間，以推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三老一村”改造為主要內容。老舊小區改造重在改善小區居住條件，完善配套公用設施和公共服務設施。老舊廠區改造重在通過轉換建設用地用途、轉變空間功能等方式，將“工業銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創空間、新型產業空間或文化旅游場地。老舊街區改造重在推動地方特色街區品質高端化、業態多元化，著力打造街區經濟，發展成為新型文旅商業消費集聚區。城中村改造重在按照城市標準進行整體重建或修復修繕，成為城市社區或其他空間。

2019年我國常住人口城鎮化率60.6%，已經步入城鎮化較快發展的中后期，城市發展進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重。從國際經驗和城市發展規律看，這一時期城市發展面臨許多新的問題和挑戰，各類風險矛盾突出。針對城市發展中的突出問題和短板，國家有關部委出臺了相關的規范政策。2021年8月住房和城鄉建設部在《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中，明確指出原則上城市更新單元（片區）或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%；原則上城市更新單元（片區）或項目內拆建比不應大于2。鼓勵以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關系和社會結構，城市更新單元（片區）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。2022年6月住房和城鄉建設部出臺了《城鄉建設領域碳達峰實施方案》，提出嚴格既有建筑拆除管理，堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新等要求，在規劃源頭上避免了一些低效、無效建設項目。2022年3月住房和城鄉建設部發布了《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，指出在加快推進新型城市建設方面，要有序推進城市更新。更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區改造，培育新產業、發展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。2022年7月國家發展和改革委出臺了《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收的工作方案》，明確了實施以工代賑的建設領域和重點工程項目范圍。城鎮建設領域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產業園區配套基礎設施、城鎮污水垃圾處理設施等。

截至2023年5月國家部委戶城市更新規范政策（一）

資料來源：智研咨詢整理

截至2023年5月國家部委城市更新規范政策（二）

資料來源：智研咨詢整理

實施城市更新行動，有利于充分釋放我國發展的巨大潛力，形成新的經濟增長點，培育發展新動能，促進我國經濟長期持續健康發展。國家有關部委陸續出臺了支持城市更新行動的政策。2021年3月國務院發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，首次將城市更新納入國家五年發展規劃。加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動,推動城市空間結構優化和品質提升。2021年4月國家發展改革委發布了《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，鼓勵在老城區推進以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新行動，加快推進老舊小區改造,2021年新開工改造5.3萬個，有條件的可同步開展建筑節改造。2021年11月住房和城鄉建設部發布了《關于開展第一批城市更新試點工作的通知》，確定了全國第一批21個城市更新試點城市名單。北京市、江蘇省南京市、蘇州市、浙江省寧波市、安徽省滁州市、銅陵市、福建省廈門市等入選。

截至2023年5月國家部委城市更新支持政策（一）

資料來源：智研咨詢整理

截至2023年5月國家部委城市更新支持政策（二）

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二、各省市相關政策

1、規范類政策

在國家政策的影響下，我國各省市也積極響應號召，著力解決“城市病”等突出問題，補齊基礎設施和公共服務設施短板，推動城市結構調整優化。2021年10月北京市發布《北京市城市更新行動計劃（2021-2025年）》，指出北京城市更新要緊扣新版總規和發展實際，聚焦城市建成區存量空間資源提質增效，不搞大拆大建，推動六類城市更新項目的發展，建立起良性的城市自我更新機制。2020年12月云南省出臺了《云南省人民政府關于統籌推進城市更新的指導意見》，明確將著力補齊城中村、老舊城區和城鄉接合部基礎設施建設短板，科學謀劃城市供水、排水、污水治理、防汛排澇、生活垃圾分類處理、污泥處理處置以及縣級城市黑臭水體整治等“十四五”規劃。2021年4月重慶市發布了《重慶市城市更新技術導則》，明確了更新工作定位；規范了更新工作路徑；要求不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理。2021年3月廣東省出臺了《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》，明確“三舊”改造類型以及改造主體、改造方案、用地審批等相關要求。將“三舊”改造項目分為全面改造、微改造和混合改造三種類型,明確了改造主體選擇與確定、改造方案編制與實施、五種用地審批類型與條件等內容。

中國重點省市及自治區城市更新相關規范政策（一）

資料來源：智研咨詢整理

中國重點省市及自治區城市更新相關規范政策（二）

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中國重點省市及自治區城市更新相關規范政策（三）

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2、支持類政策

為了促進城市更新行動的貫徹落實，切實提高人民群眾的居住品質和生活環境，促進經濟的可持續發展，各省市制定了一系列的政策以支持城市更新行動。2021年4月江西省發布了《江西省城市功能與品質提升三年行動2021年工作方案》，提出繼續實施城市生態修復和功能完善工程，大力實施城市更新行動，全面提升城市功能與品質。2021年6月北京市出臺《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》，鼓勵實施老舊小區綜合整治改造，根據居民意愿，可利用小區現狀房屋和公共空間補充便民商業、養老服務等公共服務設施；可利用空地、拆違騰退用地等增加停車位，或設置機械式停車設施等便民設施。同時，鼓勵老舊住宅樓加裝電梯。2021年1月上海市發布《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標》，提出要進一步提升主城區服務能級和輻射功能，提高經濟密度，推進城市更新，推動“一江一河”等區域深度開發。特別提出，以城市更新帶動上海五大新城建設。2022年7月海南省出臺了《關于完善海南自由貿易港住房保障體系的指導意見》，指出“十四五”期間，加大安居房、保障性租賃住房和公租房供應力度，解決30萬戶城鎮家庭住房問題；穩步推進棚戶區改造，促進城市有序更新。

中國重點省市及自治區城市更新相關支持政策（一）

資料來源：智研咨詢整理

中國重點省市及自治區城市更新相關支持政策（二）

資料來源：智研咨詢整理

中國重點省市及自治區城市更新相關支持政策（三）

資料來源：智研咨詢整理

以上數據及信息可參考智研咨詢（www.szxuejia.com）發布的《中國城市更新行業市場運行狀況及投資潛力研究報告》。智研咨詢是中國領先產業咨詢機構，提供深度產業研究報告、商業計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業動態。