園林機械行業主管部門、監管體制及主要法律法規政策分析（2022年）

園林機械文爭 2022-02-07 10:50 來源：智研咨詢

（一）所屬行業

園林機械行業根據中國證監會發布的《上市公司行業分類指引》（2012 年修訂），屬于制造業門類下的專用設備制造業（C35）；根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017），屬于機械化農業及園藝機具制造（C3572）。

（二）行業監管體制與政策法規對發行人經營發展的影響

1、行業主管部門和行業監管體制

園林機械行業的政府主管部門為國家發改委與工信部。國家發改委主要負責擬訂并組織實施產業發展戰略、中長期規劃和年度計劃，推進產業結構戰略性調整，促進行業體制改革，促進行業技術發展和進步等工作。工信部主要負責擬訂實施行業規劃、產業政策和標準，監測行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，指導行業結構調整、行業體制改革、技術進步和技術改造等工作。

我國園林機械行業自律性管理組織主要為中國林業機械協會。中國林業機械協會主管部門為國家林草局，登記機關為國家民政部，設有營林機械分會小動力機械分會、木材采伐與運輸機械分會、園林機械分會、森保機械分會、森林防火裝備分會、人造板機械分會、木材加工機械分會、竹工機械分會、林業工具與木工刀具分會和上海辦事處等 11 個分支機構和代表機構，下設林木加工機械標準化技術委員會和戶外林業機械標準化技術委員會。主要職責包括協助政府進行行業管理、引導行業自律、推進技術進步、促進技術創新、開展品牌塑造、提供信息服務，以及幫助企業開拓國際國內市場。

2、行業主要法律法規和政策

為支持園林機械行業發展，國家相關部門頒布了一系列法律法規和產業支持政策。相關的法律法規及產業政策如下：

（1）法律法規

序號	名稱	頒布部門	頒布日期
1	《中華人民共和國產品質量法（2018修正）》	全國人大常委會	2018/12/29
2	《城市綠化條例（2017修訂）》	國務院	2017/3/1
3	《中華人民共和國安全生產法（2014修正）》	全國人大常委會	2014/8/31
4	《中華人民共和國環境保護法（2014修訂）》	全國人大常委會	2014/4/24

資料來源：公開資料整理

（2）主要產業政策

序號	名稱	頒布時間	頒布部門	主要內容
1	《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要（2021 年）》	2021/3/13	國務院	實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。深入實施智能制造和綠色制造工程，發展服務型制造新模式，推動制造業高端化智能化綠色化。建設智能制造示范工廠，完善智能制造標準體系。深入實施質量提升行動，推動制造業產品“增品種、提品質、創品牌”。
2	《政府工作報告（2021 年）》	2021/3/5	國務院	扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定 2030 年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業，推動資源節約高效利用。
3	《產業結構調整指導目錄（2019 年本）》	2019/10/30	國家發改委	把“城鎮園林綠化及生態小區建設”、“海洋、森林、野生動植物、濕地、荒漠、草原等自然保護區建設及生態示范工程”列為鼓勵類發展產業。
4	《鼓勵外商投資產業目錄（2019 年版）》	2019/6/30	國家發改委、商務部	把“林業設施設備制造”、“防治荒漠化、水土保持和國土綠化等生態環境保護工程建設”列為全國鼓勵外商投資產業。
5	《鋰離子電池行業規范條件（2018 年本）》	2019/1/16	工信部	加強鋰離子電池行業管理，引導產業轉型升級，大力培育戰略性新興產業，推動鋰離子電池產業健康發展。
6	《關于加快推進長江兩岸造林綠化的指導意見》	2018/9/25	國家發改委、水利部、自然資源部、國家林草局	到 2020 年，全面實現長江兩岸宜林地植樹造林，整體提升綠化質量，基本建成沿江綠化帶。到 2025 年，長江兩岸造林綠化全面完成，實現應綠盡綠，森林質量明顯提升，沿江生態防護體系基本完善，連續完整、結構穩定的森林生態系統初步形成，岸綠景美、綿延萬里的沿江美麗生態帶基本建成。
7	《全國森林城市發展規劃（2018—2025）年》	2018/7/6	國家林草局	構建互聯互通的森林生態網絡體系，城市群地區藍綠空間占比 50%以上；以改善城市生態環境、增加城市森林面積、提升城市森林質量、增加城市居民游憩空間為目標，加強城市森林建設。
8	《關于促進機器人產業健康發展的通知》	2016/12/16	工信部辦公廳、國家發改委辦公廳、國家認監委辦公室	推進服務機器人試點示范。面向國家戰略需求和民生重大問題，創新支持政策和應用模式，推動服務機器人在助老助殘、醫療康復、應急救援、公共服務等領域的應用示范。
9	《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》	2016/11/29	國務院	適應建設資源節約型、環境友好型社會要求，樹立節能為本理念，全面推進能源節約，提升高效節能裝備技術及產品應用水平，推進節能技術系統集成和示范應用，支持節能服務產業做大做強，促進高效節能產業快速發展。
10	《關于開展智能制造試點示范 2016 專項行動的通知》	2016/4/11	工信部	通過試點示范，進一步提升高檔數控機床與工業機器人、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備五大關鍵技術裝備，以及工業互聯網創新能力，形成關鍵領域一批智能制造標準，不斷形成并推廣智能制造新模式。
11	《機器人產業發展規劃（2016 年 -2020 年）》	2016/3/21	工信部、國家發改委、財政部	分步驟、分層次開展細分行業的推廣應用，培育重點領域機器人應用系統集成商及綜合解決方案服務商，充分利用外包服務、新型租賃等模式，拓展工業機器人和服務機器人的市場空間。
12	《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》	2016/3/16	全國人大	實施城市園林綠化工程，提高城市綠地和森林面積，建成一批示范性綠色城市、生態園林城市、森林城市；培育服務主體，推廣節能環保產品，支持技術裝備和服務模式創新，完善政策機制，促進節能環保產業發展壯大。
13	《中國制造 2025》	2015/5/8	國務院	支持企業開發綠色產品，推行生態設計，顯著提升產品節能環保低碳水平，引導綠色生產和綠色消費；圍繞家庭服務等領域服務機器人應用需求，積極研發新產品，促進機器人標準化、模塊化發展，擴大市場應用。
14	《關于促進城市園林綠化事業健康發展的指導意見》	2012/11/18	住建部	加強城市中心區、老城區的園林綠化建設和改造提升；加快公園綠地、居住區綠地、道路綠化和綠道建設。